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近日，國(guó)家發(fā)展改革委在印發(fā)的《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中要求國(guó)內(nèi)各地進(jìn)一步健全綠色價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮電價(jià)杠桿作用，推動(dòng)電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率并降低碳排放強(qiáng)度。

對(duì)電解鋁行業(yè)的電價(jià)改革是否會(huì)成為全面改革工業(yè)用電的契機(jī)？深度科技研究院院長(zhǎng)張孝榮對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示：“在雙碳背景下，高能耗的電解鋁行業(yè)管理正在日益趨嚴(yán)。今年2月初，國(guó)家提出鋁行業(yè)要在2021年‘謀劃低碳發(fā)展路徑’，部分省份開始取消電解鋁企業(yè)部分電價(jià)優(yōu)惠政策，嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能。發(fā)改委的《階梯電價(jià)通知》也是由此積極發(fā)揮電價(jià)杠桿作用，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。《通知》推動(dòng)行業(yè)進(jìn)入新格局。電解鋁行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高景氣時(shí)期，保持高盈利狀態(tài)。由于新能源產(chǎn)業(yè)、光伏等新興領(lǐng)域帶來新增量需求，鋁價(jià)漲聲不斷，電價(jià)成本提高后，電解鋁行業(yè)將迎來‘高鋁價(jià)’的新格局。"

電解鋁行業(yè)用電量占全社會(huì)總量6.8％

為何電解鋁行業(yè)的電價(jià)需要進(jìn)行改革？這就要從電解鋁行業(yè)的高耗能說起。當(dāng)前，中國(guó)是大的電解鋁生產(chǎn)國(guó)，全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電總量6.8%，用電成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占比超過40%。

面對(duì)如此巨大且還在日益增長(zhǎng)的用電量，在2013年就已施行的電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策略顯過時(shí)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士在就《通知》有關(guān)問題答記者問時(shí)指出，隨著行業(yè)發(fā)展水平提升和節(jié)能減排形勢(shì)變化，現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些需要解決的問題?！氨热纾F(xiàn)行政策以鋁液電解交流電耗作為階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中準(zhǔn)確核查較為困難，執(zhí)行多年后標(biāo)準(zhǔn)客觀上也偏低，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的約束作用弱化。階梯電價(jià)加價(jià)方式不夠合理，不利于充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用；電費(fèi)收繳等政策執(zhí)行保障措施不夠健全，加價(jià)電費(fèi)資金管理使用制度不夠完善等，弱化了階梯電價(jià)政策的實(shí)施效果。"

中企資本聯(lián)盟主席杜猛向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，電解鋁屬于高耗能行業(yè)，也是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。隨著電價(jià)改革的不斷深化，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了分時(shí)電價(jià)，對(duì)電解鋁行業(yè)節(jié)能減排是一個(gè)挑戰(zhàn)，但更是一個(gè)機(jī)會(huì)。

采用累進(jìn)加價(jià)方式確定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《通知》要求，未來將繼續(xù)對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，自2023年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13450千瓦時(shí)（不含脫硫電耗）。自2025年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13300千瓦時(shí)（不含脫硫電耗）。對(duì)鋁液綜合交流電耗不高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的電解鋁企業(yè)，鋁液生產(chǎn)用電量不加價(jià)。

而如若超過分檔標(biāo)準(zhǔn)，加價(jià)則會(huì)采用累進(jìn)加價(jià)方式，高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的，每超過20千瓦時(shí)，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.01元，不足20千瓦時(shí)的，按20千瓦時(shí)計(jì)算。

《通知》提出，鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵(lì)值的，占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。

北京特億陽(yáng)光新能源總裁祁海珅對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，電解鋁行業(yè)是高耗能的，電力成本占比較高，分時(shí)電價(jià)改革的目的是鼓勵(lì)企業(yè)多使用光伏和風(fēng)電等非水新能源發(fā)電，這樣既可以促進(jìn)光伏風(fēng)電的足額消納，避免新能源資源被浪費(fèi)，企業(yè)使用“綠電"還可以降低生產(chǎn)成本，可謂是一舉兩得。

而除了完善階梯電解鋁行業(yè)的電價(jià)分檔和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委在《通知》中還強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)禁對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策的要求。

據(jù)《通知》要求，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，嚴(yán)禁對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)、組織電解鋁企業(yè)電力市場(chǎng)專場(chǎng)交易等，已經(jīng)實(shí)施和組織的應(yīng)立即取消。嚴(yán)禁出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策的情況則會(huì)納入省級(jí)人民政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。

祁海珅認(rèn)為：“電價(jià)改革就是要通過‘價(jià)格信號(hào)’引導(dǎo)電解鋁企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，差別化的電價(jià)政策也更加靈活和精準(zhǔn)，對(duì)于能效低的電解鋁企業(yè)用電價(jià)格就應(yīng)該高價(jià)，充分發(fā)揮電價(jià)杠桿作用刺激其改造升級(jí)，用經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)行業(yè)提高能效水平，推動(dòng)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政策的延續(xù)性結(jié)合適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)信號(hào)的引導(dǎo)作用會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期產(chǎn)生影響，可以促進(jìn)企業(yè)持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，而不是一時(shí)或階段性的改變，這對(duì)于行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是有利的，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)不斷的提升電力能源的利用效率，減少燃煤火力發(fā)電使用、增加光伏風(fēng)電等電力消納，減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，響應(yīng)國(guó)家十四五提出的構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的精準(zhǔn)調(diào)控轉(zhuǎn)向，又可以減少電力企業(yè)的碳排放量壓力，符合國(guó)家雙碳目標(biāo)的可持續(xù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。"